聚焦促進經濟發展 :確保精準投資,不搞“大水漫灌”

  ●面對疫情沖擊,要加大宏觀政策調節和實施力度,抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施,積極的財政政策要更加積極有為,穩健的貨幣政策要更加靈活適度


  ●創新和完善宏觀調控,穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置


  ●需要加強逆周期政策對沖力度穩定經濟,但不應再走“大水漫灌”老路,而需要根據國內外疫情影響對增長目標作出適當調整


  中共中央政治局3月27日召開會議。會議指出,要加大宏觀政策調節和實施力度。要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施,積極的財政政策要更加積極有為,穩健的貨幣政策要更加靈活適度,適當提高財政赤字率,發行特別國債,增加地方政府專項債券規模,引導貸款市場利率下行,保持流動性合理充裕。要落實好各項減稅降費政策,加快地方政府專項債發行和使用,加緊做好重點項目前期準備和建設工作。要充分發揮再貸款再貼現、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用,疏通傳導機制,緩解融資難融資貴,為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精準金融服務。對地方和企業反映的難點堵點問題,要抓緊梳理分析,及時加以解決,推動產業鏈協同復工復產達產。


  隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延,不少國家經濟受到嚴重沖擊,與有的國家比如美國股市大起大落相比,我國社會經濟保持平穩,金融風險可控,在全球范圍內“風景這邊獨好”。


  財政政策積極有為


  政府投資帶動經濟


  歷史上,我國僅發行過兩次特別國債:第一次是1998年發行2700億元特別國債,用于補充四大行資本金,以應對1997年亞洲金融危機;第二次是2007年發行1.55萬億元特別國債,用于成立中投公司。


  中國財政科學研究院副院長白景明在接受媒體采訪時表示,積極的財政政策要更加積極有為,其重要內涵之一就是要適度加大支出強度?!斑m當提高財政赤字率、發行特別國債、增加專項債券規模等措施,是中央面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的國內外經濟形勢作出的重要決策?!?/p>


  對于特別國債的用途,上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮在接受媒體采訪時分析,此次特別國債的投向可能包括支持基礎設施建設、對企業幫困等。


  鄭春榮認為,從穩增長和補短板角度來看,加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入,加快5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等領域新型基礎設施建設進度,將成為地方政府債券資金投向的主要方向之一。


  采訪中,國家行政學院經濟學部教授馮俏彬認為,隨著經濟下行的壓力加大,政府需要有所擔當,目前形勢下,加大投資是帶動經濟的重要手段。


  在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上,國家發展改革委投資司司長歐鴻表示,確保精準投資,不搞“大水漫灌”。擴大有效投資,要聚焦疫情暴露出來的薄弱環節,聚焦經濟社會發展存在的短板領域,聚焦高質量發展和國家重大戰略,決戰脫貧攻堅目標任務。加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設,項目建設要科學論證,有序推進。


  “如果政府在投資過程中,能夠同時考慮到怎樣去帶動和激活民間投資,那么將會進一步放大政府投資對于經濟增長的帶動作用。要通過合理運用政府投資,來盤活民間投資,從而進一步激發經濟發展整體活力?!瘪T俏彬說。


  貨幣政策靈活適度


  更加支持實體經濟


  3月30日,中國人民銀行發布公告稱,為維護銀行體系流動性合理充裕,中國人民銀行以利率招標方式開展了7天期500億元逆回購操作,中標利率為2.20%,前期的中標利率為2.40%。


  中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學國家金融研究院研究員馬駿在接受媒體采訪時表示,這標志著貨幣政策進入了加大逆周期調節力度的階段,選擇在這個時點降息,應該是綜合考慮了國內復工復產需求,以及國際疫情和外部經濟環境惡化等多方面因素后作出的決策。調降公開市場操作利率,可以進一步降低實體經濟融資成本。


  3月26日,中國人民銀行貨幣政策委員會2020年第一季度例會在北京召開。會議認為,新冠肺炎疫情對我國經濟的沖擊總體可控,我國經濟增長保持韌性,長期向好的基本面沒有改變。穩健的貨幣政策體現了前瞻性、針對性和逆周期調節的要求。


  會議還指出,創新和完善宏觀調控,穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。


  目前的宏觀政策走向,與此前學界的分析不謀而合。3月初,北京大學光華管理學院提供的研究報告認為,面對疫情沖擊,需要加強逆周期政策對沖力度穩定經濟,但不應再走“大水漫灌”老路,而需要根據國內外疫情影響對增長目標作出適當調整。短期內,需要增強逆周期調節,加大減稅補貼力度,財政政策更加積極有為,貨幣政策更加靈活適度。疫情暴發前期,央行已及時通過MLF降息、大量逆回購等操作,提供了充足的流動性支持,此時央行不應進行“大水漫灌”,而是應該以精準施策的方法支持實體經濟,滿足真實的信貸需求。


  中國政法大學教授劉少軍認為,實行積極的財政政策,必須在預算法規定的權力運行范圍之內,使積極的財政政策成為落實和細化預算法的具體步驟,不能違反法定權限和程序。實行靈活的貨幣政策,也必須在中國人民銀行法規定的權力運行范圍之內,使其成為更加精細化、準確化的操作手段。增加建設投資也必須按照產業政策規劃和投資審批程序進行,這應該作為進一步營造法治化營商環境的具體措施。


  宏觀政策運用合理


  復工復產局面良好


  在宏觀政策有力有效引導下,有關部門采取了一系列措施為中小企業“輸血”,我國社會經濟正在不斷克服疫情影響。


  在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上,財政部副部長余蔚平表示,目前養老保險基金結余省際分布不平衡,為幫助困難地方做好養老金按時足額發放,財政部門將加大中央財政對基本養老保險基金的補充力度,加大養老保險基金中央調劑力度,加大劃轉部分國有資本充實社?;鸬牧Χ?,加大基本養老保險基金改革力度。通過這些措施,能夠不折不扣地落實好階段性減免社保費的政策,切實減輕企業尤其是中小企業的負擔。


  國家稅務總局總審計師王道樹表示,今年1月份至2月份,全國減稅降費共計4027億元。其中,2020年新出臺的支持疫情防控相關政策的新增減稅降費1589億元。今年新出臺的4批政策當中,第3批聚焦減輕小微企業、個體工商戶負擔的政策和第4批聚焦穩外貿穩外資的政策都是自3月起實施的。


  近日,中國銀保監會發布《關于加強產業鏈協同復工復產金融服務的通知》(以下簡稱《通知》)指出,加大產業鏈核心企業金融支持力度。支持核心企業通過信貸、債券等方式融資后,以適當方式減少對上下游企業的資金占用,幫助產業鏈上下游中小微企業解決流動資金緊張等問題。優化產業鏈上下游企業金融服務。通過應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨與倉單質押融資等方式加大對產業鏈上下游中小微企業的信貸支持。


  在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上,工信部副部長辛國斌表示,截至3月28日,全國規上工業企業平均開工率為98.6%,人員平均復崗率為89.9%,中小企業復工率已達到76%,3月份以來日均升幅在1個百分點左右,開工步伐明顯加快。


  國家統計局有關負責人表示,3月份制造業PMI、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數,在2月份大幅下降基數上環比回升,這些數據表明,3月份企業生產經營狀況與2月份相比,發生了明顯的積極變化。


  重大項目投資也在有條不紊進行。在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上,水利部規劃計劃司司長石春先表示,重大水利工程具有覆蓋面廣、吸納投資大、產業鏈長、創造就業機會多的特點,能很好地發揮投資拉動作用。重大水利工程一般都有較好的規劃基礎,而且大部分都經過多年的論證,具有加快建設的條件,建成以后不會造成產能過剩問題。


  劉少軍認為,積極應對的一攬子宏觀政策措施,目的是增加社會投資品和消費品的需求數量和供應能力,促進經濟快速回升到合理水平。疫情發生后,由于各地采取了一些防控措施,影響企業正常生產經營。在全球疫情暴發后,非疫用物資出口數量大幅度下降,相關企業經營困難。再加上國際金融市場大幅度波動,股市大起大落,這些都會給我國經濟發展帶來負面影響,加大金融市場的潛在風險,需要通過積極應對的一攬子宏觀政策措施,盡快使社會經濟恢復正常,并有效防控金融風險。


  積極參與國際協調


  維護金融市場穩定


  3月26日,習近平總書記出席二十國集團領導人特別峰會并發表重要講話時指出,加強國際宏觀經濟政策協調。各國應該聯手加大宏觀政策對沖力度,防止世界經濟陷入衰退。要實施有力有效的財政和貨幣政策,維護全球金融市場穩定,維護全球產業鏈供應鏈穩定。中國將加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品。要保護弱勢群體,保障人民基本生活。中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,堅定不移擴大改革開放,放寬市場準入,持續優化營商環境,積極擴大進口,擴大對外投資,為世界經濟穩定作出貢獻。


  近年來,我國經濟迅速增長,在全球金融市場、產業鏈供應鏈的地位日益突出,成為疫情影響下,波詭云譎的全球經濟的穩定器。


  3月26日,英國智庫Z/Yen集團發布第27期全球金融中心指數(GFCI27),上海首次升至全球金融中心第四位。


  在國務院聯防聯控機制召開的新聞發布會上,中國人民銀行副行長陳雨露表示,中國已經是一個世界性的金融大國,擁有全球最大規模的信貸市場和外匯儲備,擁有世界第二大的股票市場、債券市場和保險市場,保持好中國金融市場的穩定就是對全球金融穩定的重大貢獻。積極參與宏觀經濟政策的國際協調,要加強對國際金融市場運行的監測,深入分析和研判本輪國際金融動蕩的內在規律,要結合前期中國在應對疫情方面的政策經驗,及時為經濟政策的國際協調提供建設性意見,共同對受疫情影響比較大的、遇到困難很大的發展中國家進行多邊國際救助,共同維護全球金融市場的穩定。


  辛國斌表示,我國有1500多家原料藥生產企業,是全球最大的原料藥生產國。中國作為負責任的大國,高度重視全球醫藥產業供應鏈的安全。我們也會認真貫徹落實習近平總書記的莊嚴承諾,做一個負責任的大國,努力維持原料藥生產企業的生產,保障全球產業鏈供應的安全和穩定。


  據商務部新聞發言人高峰介紹,今年前兩個月,我國境內投資者共對全球147個國家和地區的1733家境外企業進行了非金融類直接投資,累計實現投資1078.6億元人民幣,同比增長1.8%;新簽合同額2150.3億元,同比增長38.3%。其中,我國企業對“一帶一路”沿線投資保持穩定增長。


  劉少軍認為,疫情暴發后,各國都采取了相應管制措施,對經濟會造成較大影響,不僅會導致產業鏈供應鏈斷裂,而且會進一步傳導到金融市場引起劇烈波動。各國之間必須加強國際宏觀經濟政策協調,共同采取方向一致的財政政策、貨幣政策等,盡可能減少全球金融市場、產業鏈供應鏈波動帶來的負面影響。


  “各國應就防疫物資等的生產供應作出必要的機制性溝通和安排,避免相關產業鏈供應鏈出現斷裂,具體包括減免關稅、取消壁壘、暢通貿易等。加強國際經貿合作是一項長遠目標,在此過程中應該使財政政策和貨幣政策更加合理有效配合,而非疫情期間的權宜之計?!眲⑸佘娬f。


  劉少軍認為,現在許多國家的企業已經被迫停工停產,在這種情況下,各國金融監管部門應督促金融機構,系統分析產業鏈供應鏈中的資金堵點和核心企業資金需求,重點有效進行資金供應,確保堵點企業和核心企業能夠盡快恢復正常的生產經營能力,帶動產業鏈供應鏈全面恢復正常運行。各國央行應該精準向這些金融機構增加貨幣供應量,使其有足夠的貸款資金供應給堵點企業和核心企業,確保整個產業鏈供應鏈盡快順暢運行起來。


  《通知》指出,加強金融支持全球產業鏈協同發展。強化銀行業金融機構金融支持“穩外貿”作用,增加外貿信貸投放,落實好中小微企業貸款臨時性延期還本付息等政策。鼓勵保險機構進一步拓寬短期出口信用保險覆蓋面。


  “疫情背景下,全球各個經濟體要勠力同心,通過合理運用財政政策和貨幣政策,對沖疫情給全球經濟帶來的前所未有的壓力。我國在穩住經濟基本面,有效防控各種風險同時,主動援助其他經濟體,充分體現了一個負責任大國的風范,以及為積極推動構建人類命運共同體所作出的努力?!瘪T俏彬說。


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